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印刷业十二五发展规划的整体思路网络电缆抽水机伸缩接头保温服色带

2022-06-29 18:46:31

印刷业“十二五”发展规划的整体思路

2009年9月国务院发布的《文化产业振兴规划》中，印刷复制业被列为今后重点发展的九大文化产业之一。规划指出，印刷业要发展高新技术印刷、特色印刷；建成一批各具特色、技术先进的印刷产业示范基地。规划不仅明确了印刷业在国民经济和社会发展中的战略地位，而且为我国印刷业的发展提供了难得的历史性机遇。

2010年8月20日，出版总署署长柳斌杰指出，加快培育大型出版、传媒、发行、印刷集团，重点组建三大出版传媒集团，整合邮政、民营力量共同组建两大类全国性发行络，以园区建设为载体推动形成大型印刷集团。这为组建大型印刷集团指出了方向和办法。

一、我国已经具备实现印刷强国的基础

我国2005年底有各类印刷企业97391家，从业人员340万人（包括复印打字业户）；工业总产值3326.7亿元。2009年底，全国有各类印刷企业101566家，从业人员378.31万人，资产总额7968.72亿元；2009年印刷总产值6367.73亿元，利税总额603.87亿元，对外加工贸易额439.13亿元。十一五期间（实开发和推行利用节能装备、工艺、技术际是4年间），印刷企业数量增加了4.6%，从业人员增长11%，总产值增加了91%。这说明印刷业保持了持续的增长。印刷加工业务及相关服务更加趋向聚集，部分其他印刷品印刷业务和专项排版、制版、装订业务逐渐整合到出版物和包装装潢印刷品印刷企业，印刷产业集约化程度得到了提高。

2009年在金融危机的影响下，对外加工贸易额为439.13亿元，比2008年632.38亿元减少了30.56%。然而外商在我国投资总额193.43亿美元，比2008年162.09亿美元增加了19.34%，这说明我国良好的投资环境和广阔的市场吸引了外资直接在此设厂生产，国际印刷业向中国转移的力度加大。

三大产业带继续优化，区域分工更加合理。环渤海的北京、天津、河北、辽宁、山东五省市共有19936家印刷企业（占全国19.63%），年印刷总产值1253.29亿元（占全国19.68%）；长三角的浙江、江苏、上海三省市共有印刷企业27949家（占全国27.52%），年印刷总产值2069.86亿元（占全国32.51%）；广东省有印刷企业19223家（占全国18.93%，与环渤海五省市基本相当），年印刷总产值1485.00亿元（占全国23.32%，略高于环渤海五省市）。环渤海、长三角和珠三角三个产业带印刷企业数量占全国66.07%，印刷总产值占全国75.51%。这说明印刷业三大产业带格局得到进一步巩固和优化，其钻石首饰中广东小地砖省优势较为明显。环渤海产业带形成以出版物印刷为重点的生产基地；长三角产业带形成以包装装潢印刷品印刷为重点的产业基地；广东省成为外商投资主要地区和对外加工贸易的重要基地。三大产业带充分利用自身资源，借势发展，分工合理，特色鲜明，优势互补，促进了我国印刷业协调发展。

据统计，全国年印刷总产值超过5000万元的印刷企业数量为1818家，占全国1.79%；从业人员73.40万人，占全国19.32%；总产值2793.41亿元，占全国43.87%；利税总额269.63亿元，占全国的44.65%。这些企业尽管数量仅占全国的2%，却创造了接近一半的产值和利税，是我国印刷业发展的主力军，引导产业发展的作用明显，是我们下一步调控产业结构、转变发展方式的重点。另外，2009年专营数字印刷企业数量为78家，占全国0.08%，比2008年的55家增加了41.82%；国内数字印刷机装机总量为1431台，比2008年981台增加了45.87%。尽管目前我国数字印刷规模尚小，但作为未来印刷业发展趋势，增长空间巨大。

二、印刷业当前存在的主要问题

我国印刷业目前正处于重要的转型期，在快速发展过程中，长期积累的矛盾和问题在金融危机的影响下进一步显现。主要表现在以下几个方面。

产业集约化程度较低。一是印刷企业大的不强、小的不精，多数还是低水平重复建设，尚未形成规模骨干企业。目前，我国最大规模印刷企业年产值二十多亿元，不及我国印刷总产值的1%。全国印刷百强企业年产值总和也仅占全国印刷总产值的15%。而在日本，日本凸版和大日本印刷两家企业年产值之和则接近日本印刷总产值的一半。二是劳动生产率相对较低，与美国、日本、德国等发达国家相比有很大差距。三是区域发展不平衡，东部沿海地区印刷复制业发展迅速，占全国产能的3/4左右，中西部地区发展相对滞后。四是内资企业缺乏国际竞争力和品牌影响力，外商投资企业的国际竞争能力较强。

自主创新能力后劲不足。汉字激光照排技术取得自主创新重大突破已二十多年，当代世界先进的印刷复制核心技术，如直接制版、数字印刷等，仍然掌握在发达国家手里；我国高端印刷设备仍然依赖进口。在新形势下，如果不重视印刷业发展，特别是技术进步，过去已经缩小了的与国外的差距将会重新拉大，这必将会对我国经济、社会和文化发展产生消极影响。

市场开拓能力不强。印刷业市场服务面很广，但目前仍属于被动的委托在一样的产量和熔体品质下加工型，缺乏自主开发能力。印刷产品自主知识产权少，产品附加值低。印刷产品出口主要集中在珠三角地区，大部分是原自动喷嘴港台企业转移后带来的老客户，新市场增加较少。

行业总体素质较低。面临数字络新技术全面融合的形势，印刷业对从业人员素质的要求越来越高。长期以来，印刷高级技术工人普遍缺乏，仪表机箱企业管理基础薄弱，职业技能标准、员工培训机制以及资质认证体系尚不健全，严重制约了印刷业的发展。

印刷质量有待提高。由于技术装备相对较差、从业人员素质较低以及质量管理意识薄弱等原因，相当数量印刷企业的产品质量存在问题。

三、印刷业十二五发展规划的整体思路

印刷业十二五发展规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照力争提前将我国建设成为世界印刷强国的总体要求，采取综合措施，以加快印刷产业发展方式为主线，优化产业布局，调整产业结构，培育龙头企业，加强自主创新，提升管理服务，完善质量体系，营造和谐环境，引导整个印刷产业实施绿色环保战略转型，促进我国印刷业持续稳定发展。

总体目标是：到十二五期末，从印刷大国向印刷强国的转变取得重大进展，争取在出版业中提前实现强国目标。在十二五期间，我国印刷业总产值增长速度与国民经济发展基本保持同步。建立和完善国家印刷示范基地，培育一批具有国际竞争力的龙头印刷企业。以中小学教科书、政府采购产品和食品药品包装为重点，大力推动绿色印刷。以数字印刷、数字化工作流程、CTP和数字化管理系统为重点，在全行业推广数字化技术。

四、印刷业重点攻关的项目及保障措施

随实验力添加

为实现印刷强国的目标，要着重做好以下几个方面工作：

1.转变发展方式，调整产业结构，培育龙头企业，提升竞争实力引导整个印刷产业加快发展方式转变，由数量增长向质量提升转变，由粗放经营向效益增强转变，由依靠资金、设备的投入向依靠科技进步和劳动者素质的提高转变。促进印刷产业向信息技术、创意设计、加工服务三位一体的方向扩展，加快从被动加工型产业向主动服务型产业的转变，储备后续发展能力。

进一步调整产业布局，优化资源配置，完善珠三角、长三角和环渤海三个综合印刷产业带的定位，引导重大项目向三大印刷产业带集中，提高集约化程度。鼓励各地结合区域经济发展规划，培育与市场需求相适应，以专、精、特、新为特点的不同印刷产业集群，使其影响力向中西部辐射，带动中西部印刷产业发展。

建设和完善国家印刷示范基地，鼓励、引导规模以上重点印刷企业挂牌成为国家印刷示范基地，给予政策资金扶持，加快培育龙头骨干印刷企业。鼓励发达地区对口扶植中西部地区印刷业的发展，对发达地区由于产业升级淘汰掉而又适合中西部发展需要的产能进行转移，培育新的特色产业群。通过国家印刷示范基地骨干企业的示范效应，对分散的印刷产业链资源进行整合，实现印刷生产能力的合理配置，引导印刷企业集约化经营，推动印刷产业的整体转型与升级。

2.构建环保体系，促进绿色发展，引导产业绿色转型联合环境保护部制定和完善绿色环保印刷标准，建立从原材料采购到印刷生产，直至产品用后回收的全程绿色印刷标准体系，逐步形成较为完备的绿色环保印刷管理及标准体系。绿色印刷强调对印刷整个过程的评价与环境行为控制，即在产品设计-制造-使用-废弃四个生命周期阶段，不但强调设计与生产的过程控制，同时也对印刷产品在使用及废弃阶段提出明确的量化要求。

印刷企业通过绿色印刷的创建，不但保护了环境，维护了员工与消费者的身体健康，同时也节约了资源，降低了成本，节省了费用，提高了品牌，扩大了收入。特别是以出口为主的印刷企业，绿色印刷已成了其获得海外客户订单的通行证与护照。

创建绿色印刷，可以极大地提高我国印刷业的科技水平，全面推动我国印刷业的产业结构调整与升级改造，实现可持续发展，促进与加速我国由印刷大国向印刷强国的迈进步伐；有力配合与支持我国政府宣布的2020年将我国的碳排放总量降低至2005年GDP水平的40%～45%的庄重承诺。

3.依靠科技进步，推进技术创新，引导产业转型

出版总署已将数字印刷和印刷数字化重大工程列入十二五发展规划中，正采取多种方式对列入项目的企业进行资助。

要坚持以提高自主创新能力为核心，充分发挥印刷设备、材料行业的产业支撑作用，以产学研联合为纽带，整合创新资源，激活创新要素，促进创新能力的提高。实施重大项目带动战略，突破制约产业升级的关键印刷技术并实现产业化，重点组织好数字印刷和印刷数字化重大工程，形成一批具有自主知识产权的印刷企业。要跟踪国际印刷技术和工艺的最新发展，在数字印刷、直接制版、高速多色单张纸胶印、卷筒纸胶印、环保型凹印、柔印、数字化工作流程、色彩管理系统等关键技术和印刷新标准应用等方面取得突破。要利用印刷生产过程中产生的数字资源，构建印刷企业数字资产管理系统，开拓印刷数字资源传播与营销新业务，增加印刷产品的内涵和外延，挖掘新的价值增长点。要积极探索使用新材料、新工艺、新技术，开发具有自主知识产权的新产品。同时，也要坚持引进消化吸收再创新，积极引导国外大型印刷设备及原辅材料供应商在我国投资设厂，通过本土化生产，降低成本和售价。

4.规范市场秩序，完善提升管理服务

修改完善《印刷业管理条例》及有关规章，增加年度核验、企业进入门槛、退出机制、质量监督管理和数字印刷经营活动监管的内容。建立和完善印刷行政执法报告制度，继续巩固印刷管理联动机制，强化属地管理，实行追究，探索和总结印刷监管长效机制。坚持开展法规培训，增强守法经营意识，继续组织印刷企业落实现有各项管理制度，特别是印刷品承印管理五项制度。加强印刷管理络信息系统建设，改进管理手段，建立印刷业上管理系统。加强印刷委托书制度的执行力度，推进计算机联管理。实现产业数据上统计和汇总，加快推进印刷委托书联管理。加强日常监管，依法查处违法违规印刷经营行为，坚决取缔无证照从事印刷经营活动的地下厂点。通过政策引导、查处违规、质量监督、年度核验和市场竞争等方式完善退出机制，使印刷企业退出合理、有效、可行。

5.拓展新兴市场，扩大交流合作

要积极扩大内需，繁荣出版和文化市场，挖掘文化市场消费潜力，引导培育印刷企业创建新的盈利模式，扩大印刷市场的现实需求。要进一步拓展数字印刷、包装印刷、商业印刷企业服务范畴，引导各类印刷企业根据市场需求的变化及自身特长进行定位，重点发展个性化数字印刷、智能标签印刷以及纸、塑料等绿色环保型包装装潢印刷。要稳定和拓展出口市场，大力开拓国际新兴市场。要鼓励有实力的印刷企业走出去，在国外投资建厂，实行跨国经营，直接参与国际竞争，打造国际知名品牌；有条件的印刷企业要开拓外向型印刷业务，利用国际国内两种资源、两个市场发展壮大自己；加工贸易印刷企业要有更大规模的发展，稳步扩大产品出口。要鼓励印刷行业协会、印刷企业、有能力的相关机构或个人在国外主要国家建立第三方联络机构，协助国内印刷企业参与国际竞标。

6.完善质量体系，促进产品升级

制定和完善印刷质量标准，逐步形成较为完备的印刷质量标准体系。完善印刷产品监督检测方法和程序，健全检测机构职能，逐步提高印刷企业特别是中小企业的质量水平，培育一批有国际影响力的知名企业。加强印刷产品质量监督检测。加强各级印刷产品质量监督检测机构建设，完备专家队伍。建立印刷企业质量管理评价制度，推广质量管理体系认证，落实质量管理机构和人员，加大质量检查力度，逐步淘汰质量管理不达标的企业。

7.加强人才培养，提升产业素质

加大人才培养力度，大力实施素质工程、领军人才工程和高技能人才工程，加强对领导人才、管理人才、经营人才和专业技术人才的系统化专业培训。发挥高等院校、科研机构在印刷专业人才培养中的重要作用，引导设立印刷专业学科的相关院校调整办学思路，围绕产业发展调整专业设置，建立产学研相结合的人才培养机制。加强职业技能培训，推行职业技能鉴定，继续组织好印刷职业技能大赛，抓好职业教育配套教材的统筹出版工作。建立健全科学合理的人才资源管理、开发、流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。建立印刷行业资格认证体系，完善从业人员资格准入条件，加快建立职业准入和岗位准入制度，逐步提高从业人员素质。

8.加强协调指导，发挥协会作用

加强对印刷业相关协会、研究机构和其他行业组织工作的协调和指导，支持协会依照法律法规和自身章程，履行行业协调、监督、服务、维权等职责，充分发挥协会在产业发展、行业自律、标准制定、资质认证、培训竞赛和行业诚信体系建设等方面的作用。充分发挥印刷研究机构在技术进步、市场研究和产业引导等方面的作用。协会要建立及完善行业运行监测体系，加强行业日常运行分析，动态掌握市场变化，做好信息发布及信息引导工作。要推动印刷行业协会与信息、电子、机械、化工、造纸等相关行业协会的联系，沟通协调，互相支持。加强协会自身建设，壮大协会力量，促进行业自律，使协会更好地发挥其在政府与印刷企业之间的桥梁和纽带作用。

印刷业作为我国出版业的重要组成部分，是文化产业的主要载体实现形式，兼具文化产业和加工工业的双重属性，是我国国民经济重要产业部门。多年来，印刷业的广大职工既忠诚承担党和国家重要的意识形态宣传职责，为满足人民群众日益增长的精神文化需求提供物质化保障，又为经济社会发展提供完善的配套服务，对食品、医药、票据、轻工、日化、家电等关系国计民生的重要行业的发展起到了基础保障功能。印刷如同衣、食、住、行，是现代社会生活的必要条件，在整个国民经济和文化社会发展中发挥了不可替代的作用。我们要以科学发展观为指导思想，乘国务院发布《文化产业振兴规划》的东风，担负起历史的重任，加快印刷业的发展，使我国早日成为世界印刷强国。